Diputados panameños y su producción legislativa, 1er periodo 2018
La función legislativa no equivale a manufacturar el mayor número posible de leyes, sino a asegurar que el país reciba las normas que necesita y a garantizar la idoneidad y coherencia del cuerpo legal del Estado
— Carlos Guevara Mann
Hace unos años atrás, en un artículo publicado en El Diario La Prensa, el distinguido politólogo panameño produjo esta cita. Carlos Guevara Mann argumentaba que era un “soberano desatino” medir a los diputados por su producción legislativa.
Quizás en otro país con mejores instituciones no fuera necesario medir a los diputados por la cantidad de leyes, sin embargo, el manto de la mediocridad y corrupción política no nos permite identificar a los diputados que no cumplen con su deber constitucional, de los que sí.
El propósito de esta entrada es identificar a los diputados panameños por su producción legislativa. Lo anterior se coteja contra las asistencias a los debates en el pleno legislativo.
Este análisis no pretender entrar en la evaluación de importancia de las leyes propuestas por nuestros diputados. Ojalá algún día tengamos los recursos para efectuar semejante tarea. Queremos orientar a los ciudadanos panameños que deseen tomar una decisión electoral informada. Simultáneamente queremos aportar al debate nacional sobre quién se merece ser reelegido y quién no.
Metodología Utilizada
Analizamos los datos publicados sobre asistencias y productividad legislativa publicada en el sitio web de la Asamblea (fuente Anteproyectos) , (fuente de Proyectos de Ley) y (fuente de Asistencias). El diseño del portal no facilita identificar fácilmente a los diputados, así que tuvimos que revisar el trabajo de cada diputado, nombre por nombre. En ocasiones existían errores en la introducción de los datos que podían hacer que se distorsionaran las conclusiones, ejm: Elías Castillo y Elias Castillo.
Luego construimos un Excel dónde llevamos la contabilidad de Proyectos y Anteproyectos de Ley. Dividimos cada categoría por género y realizamos una consultas que generaron los resultados que presentamos a continuación.
Anteproyectos de Ley
Empecemos con las damas.
Entre las damas, ¿cuáles fueron las que más anteproyectos de Ley tienen?
Estas son las diputadas que, durante el 1er periodo de 2018, participaron en más anteproyectos de Ley. Ordenadas descendentemente:
- En el primer lugar hay un empate con siete anteproyectos de Ley, a saber:
- Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1] y Zulay Rodríguez [P.R.D., 8-6]. Si a usted no le gustan los empates, puede utilizar la cantidad de asistencias de las diputadas para disolverlos. Zulay asistió a 39 sesiones de las 63 posibles, mientras que la diputada Iracema asistió a 46 sesiones.
- El segundo lugar con cinco anteproyectos de Ley:
- Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7] y Athenas Athanasiadis [P.R.D., 4-5]. La diputada Gómez asistió al 100% de las sesiones, mientras que, la diputada Athanasiadis solamente pudo asistir a 35 de las sesiones.
- Con cuatro anteproyectos de Ley:
- Katleen Levy [Pan., 8-10]. En este periodo la diputada Levy parece que quiere recuperar el tiempo perdido en los últimos 4 años, introduciendo la sorprendente cantidad de 4 anteproyectos de Ley. Irónicamente, es la que más ausencias registró entre las 13 diputadas. Solamente asistió a 25 sesiones de 63 posibles.
Entre los varones ¿cuáles fueron los que más anteproyectos de Ley propusieron?
Estos son los diputados que participaron en más anteproyectos de Ley, durante el 1er periodo de 2018. Presentamos los tres primeros lugares descend loentemente:
- En primer lugar con seis anteproyectos de Ley:
- Leandro Ávila [P.R.D., 8-6]. Este diputado asistió al 100% de las 63 sesiones del período.
- El segundo lugar con cinco anteproyectos de Ley:
- Iván Picota [P.R.D., 8-7]. Este diputado asistió a 52 sesiones de las 63 que se dieron en el periodo.
- El tercer lugar con cuatro anteproyectos de Ley:
- Miguel Fanovich [MOL., 4-1] Este diputado asistió a 61 de 63 sesiones.
Si proponer anteproyectos de Ley fuera una competencia, ¿quiénes ocuparían los tres primeros puestos en el 1° período de 2018?
Al analizar y comparar la labor legislativa de los 71 diputados, obtenemos el siguiente orden en la producción de anteproyectos:
- En el primer lugar con siete anteproyectos:
- Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1], Zulay Rodríguez [P.R.D., 8-6]. Para evitar dolores de cabeza con empates, la diputada Ayarza de Dale asistió a 46 / 63 de las sesiones, mientras que la diputada Rodríguez asistió a 39 / 63.
- El segundo lugar con seis anteproyectos lo ocupa
- Leandro Ávila [P.R.D., 8-6]
- El tercer lugar, simultáneamente, con cinco anteproyectos:
- Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7], Iván Picota [P.R.D., 8-7] y Athenas Athanasiadis [P.R.D., 4-5].
Proyectos de Ley
Los proyectos de Ley son todas aquellas propuestas de leyes que llegan a ser debatidas en la Asamblea. Su recorrido empieza en el primer debate, dentro de las comisiones permanentes. Luego pasan a ser discutidas por todo el pleno de la Asamble, en el llamado segundo debate. El proyecto de Ley se envia al Órgano Ejecutivo cuando es aprobado, por la Asamblea, en tercer debate. Ahora veamos quiénes fueron las diputadas y diputados que más proyectos de Ley presentaron en el primer periodo de 2018.
Entre las damas, ¿quiénes ocupan las 3 primeras posiciones en cantidad de proyectos de Ley propuestos?
- Con seis proyectos de Ley tenemos a:
- Athenas Athanasiadis [P.R.D., 4-5]
- Con cinco proyectos de Ley:
- Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7] e Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1]. Para evitar molestias estomacales, producto de este empate, les dejamos el récord de asistencias de las diputadas: Gómez = 63 / 63; Ayarza de Dale = 46 / 63.
- Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7] e Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1]. Para evitar molestias estomacales, producto de este empate, les dejamos el récord de asistencias de las diputadas: Gómez = 63 / 63; Ayarza de Dale = 46 / 63.
- Con cuatro proyectos de Ley:
- Yanibel Ábrego [C.D., 8-2] y Dana Castañeda [C.D., 2-3]. Disolveremos el empate con las asistencias de las diputadas: Ábrego = 52 / 63; Castañeda = 50 / 63.
Entre los varones, ¿quiénes ocuparon los 3 primeros puestos en generación de proyectos de Ley?
Las tres primeras posiciones en producción de proyectos se reparten entre 12 diputados, a saber:
- Con cinco proyectos de Ley tenemos a:
- Luis Eduardo Quirós [Pan., 8-8]; Juan C. Arango [P.P., 8-3] y Javier “Patacón” Ortega [P.R.D., 8-8]. Si usted no puede dormir por este empate, por acá le presentamos las asistencias que tuvieron estos diputados: Arango = 62 / 63; Ortega 53 / 63; Quirós = 37 / 63
- Con cuatro proyectos de Ley:
- Samir Gozaine [P.R.D., 4-1]; Crispiano Adames [P.R.D., 8-7] y Miguel Fanovich [Pan., 4-1] acumularon 4 proyectos de Ley. Para aquellos que se sientan incómodos con los empates, les presentamos las asistencias de estos diputados: Fanovich = 61 / 63; Adames = 55 / 63; Gozaine = 29 / 63
- Con tres proyectos de Ley:
- Leandro Ávila [P.R.D., 8-6]; Nelson Jackson [C.D., 3-2]; Luis A. Barría [Pan., 8-9]; Rubén de León [P.R.D., 9-1]; Florentino Ábrego [Pan., 4-1] y Carlos Motta [P.R.D., 4-2]. En caso de que este empate le cause escozor, esta fueron las asistencias de los diputados: Ávila = 63 / 63; Jackson = 45 / 63; Ábrego = 40 / 63; Motta = 35 /63 y Barría = 31 / 63
Globalmente para este 1er periodo legislativo de 2018, ¿cuales fueron los diputados que participaron en más proyectos de Ley?
- Con seis proyectos de Ley tenemos a:
- Athenas Athanasiadis [P.R.D., 4-5]
- Con cinco proyectos de Ley:
- Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1], Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7], Luis Eduardo Quirós [Pan., 8-8]; Juan C. Arango [P.P., 8-3] y Javier “Patacón” Ortega [P.R.D., 8-8]. Si el empate lo atormenta, por acá le presentamos las asistencias que tuvieron estos diputados: Ana Matilde = 63 / 63; Arango = 62 / 63; Ortega 53 / 63; Ayarza de Dale = 46 / 63; Quirós = 37 / 63
- Con cuatro proyectos de Ley:
- Miguel Fanovich [Pan., 4-1]; Crispiano Adames [P.R.D., 8-7]; Yanibel Ábrego [C.D., 8-2]; Dana Castañeda [C.D., 2-3] y Samir Gozaine [P.R.D., 4-1] acumularon 4 proyectos de Ley. Para aquellos que se sientan incómodos con los empates, les presentamos las asistencias de estos diputados: Fanovich = 61 / 63; Adames = 55 / 63; Ábrego = 52 / 63; Castañeda 50 / 63; Gozaine = 29 / 63
¿Cuántos diputados no propusieron anteproyectos de Ley en 2018?
De cada 10 diputados, 4 no propusieron anteproyectos de Ley. 32 diputados para ser exactos. Como son tantos, decidimos agruparlos por partido político:
Partido Panameñista (9 diputados):
Ordenamos los diputados ascendentemente por circuito electoral:
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El partido panameñista tiene 16 diputados, es decir que un poco más de la mitad (56%) no propuso anteproyectos de Ley.
(*) El diputado Melitón Arrocha abandonó su curul en enero para servir como Embajador de Panamá ante las Naciones Unidas.
Partido Revolucionario Democrático (10 diputados):
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El P.R.D. tiene 26 diputados. 38% no propuso anteproyectos.
Cambio Democrático (13 diputados):
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Este partido tiene 25 diputados. Un poco más de la mitad de la bancada de Cambio Democrático no propuso anteproyecto de Ley.
¿Cuántos diputados no propusieron proyectos de Ley en 2018?
26 diputados no propusieron proyectos de Ley en el primer periodo de 2018. Estos son los diputados agrupados por partido político:
Partido Panameñista (6 diputados):
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El partido panameñista tiene 16 diputados. 37.5% no propuso proyectos de Ley.
Partido Revolucionario Democrático (8 diputados):
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El P.R.D. tiene 26 diputados. 30% de su bancada no propuso anteproyectos de Ley.
Cambio Democrático (12 diputados):
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Este partido tiene 25 diputados en la Asamblea. El 48% no propuso proyectos de Ley.
¿Cuántos diputados no propusieron absolutamente nada durante el 1er periodo de 2018?
El 31% de la Asamblea (22 diputados) no propuso nada durante el primer periodo de 2018. De los 49 diputados restantes, 13 solamente tienen un proyecto o anteproyecto de Ley.
Agrupamos a los 22 diputados panameños que no hicieron nada durante este primer periodo legislativo 2018 por el partido político en el que militan. Empecemos con el partido de gobierno.
Partido Panameñista (5 diputados):
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El partido panameñista tiene 16 diputados. 31.25% de sus diputados no propusieron nada.
Partido Revolucionario Democrático (8 diputados):
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El P.R.D. tiene 26 diputados. 30% de sus diputados no propusieron nada.
Cambio Democrático (9 diputados):
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C.D. tiene 25 diputados. 36% de los diputados de Cambio Democrático no propusieron nada.
Este es un resumen de los diputados que no presentaron proyectos o anteproyectos de Ley.
Costo para el Estado Panameño
Nada en este planeta es gratis. Así que calculamos un estimado de sueldos que estos diputados recibieron entre el 1ero de enero al 1ero de julio. Cabe resaltar que este es un estimado muy conservador, porque varios de estos diputados pertenecen a comisiones donde reciben ingresos adicionales.
Estos 22 diputados acumularon, al menos, $924000 entre sueldo y beneficios para este primer periodo legislativo del 2018. Esta cantidad hubiera equipado a un poco más de 450 bomberos con guantes, pantalones, cascos, accesorios, botas y chalecos. A razón de un costo promedio de $2000 en equipo de protección por bombero. 1
¿Cuál fue el diputado menos productivo de 2018?
El diputado menos productivo del primer periodo de 2018 fue Vidal García [C.D., 8-9]. Propuso cero anteproyectos de Ley, no tiene proyectos de Ley y tampoco asistió a ninguna de las sesiones.
¿Cuál fue la diputada menos productiva del periodo?
La diputada Crescencia Prado [P.R.D., 12-3], no propuso anteproyectos ni proyectos de Ley en el primer período de 2018. Esta diputada solamente asistió al 58% de las sesiones (37 de 63) del 1er periodo del 2018.
Vale la pena señalar que entre el 1° de julio de 2014 y el 1° de enero de 2018, la diputada Prado acumuló 17 proyectos de Ley, así como 18 anteproyectos de Ley. Para comparación, la diputada Marilyn Vallarino [C.D., 8-1] solamente acumuló 5 anteproyectos de Ley en ese mismo periodo.
Costo para el Estado
El Estado desembolsó, al menos, $84,000 en concepto de salarios y beneficios para estos diputados. Esta misma cantidad de dinero hubiera alcanzado para comprar dos patrullas modelo “Ford Police Interceptor” del 2018 adicional en conjunto con 2 años de piezas, mantenimiento y gasolina.
Los mejores y los peores
Los 5 mejores diputados del primer periodo 2018
Para crear este ranking tomamos en cuenta la cantidad de propuestas legislativas y la asistencias.
- Iracema Ayarza de Dale [P.R.D., 3-1]:
- 12 propuestas legislativas, distribuídas así: cinco proyectos de Ley, siete anteproyectos. 73% asistencia
- Athenas Athanasiadis [P.R.D., 4-5]:
- 11 propuestas legislativas, distribuídas así: seis proyectos de Ley, cinco anteproyectos, 55% asistencia
- Ana Matilde Gómez [Ind., 8-7]:
- 10 propuestas legislativas, distribuídas así: cinco proyectos de Ley, cinco anteproyectos, 100% asistencia.
- Leandro Ávila [P.R.D., 8-6]:
- 9 propuestas legislativas, conformadas por tres proyectos de Ley, seis anteproyectos. 100% asistencia
- Miguel Fanovich [Mol., 4-1]:
- 8 propuestas legislativas, resultado de cuatro proyectos de Ley, cuatro anteproyectos. 96% asistencia
Hacemos una mención honorífica a Iván Picota quién acumuló ocho propuestas legislativas, distribuidas así: un proyecto de Ley y siete anteproyectos. Asistió al 52 / 63 sesiones (82%).
Los 5 diputados panameños menos productivos del 2018
Fue muy difícil determinar este ranking. Los siguientes diputados no propusieron anteproyectos, ni proyectos de Ley. También tuvieron pésima asistencia a las sesiones del pleno. En nuestra humilde opinión, los diputados menos honorables del primer periodo legislativo 2018 son:
- Vidal García [C.D., 8-9] 0 / 63 asistencias
- Aris de Icaza [C.D., 8-5] 9 / 63 asistencias
- Edwin Zúniga [C.D., 8-10] y Benicio Robinson [P.R.D., 1-1] 10 / 63 asistencias
- Alfredo Pérez [P.R.D., 8-4] 22 / 63 asistencias
Hacemos una mención honorífica a José Luis Varela, quién no presentó proyectos o anteproyectos de Ley y solo asistió a 25 sesiones de 63 posibles.
Conclusiones y temas pendientes
Queridos lectores estamos trabajando en la producción legislativa de los diputados panameños luego de 4 años de gobierno panameñista. Les mostraremos los diputados con más tiempo sin proponer algo, así como lo bueno lo malo y lo feo de la producción legislativa panameña. Complementaremos mostrando las asistencias al pleno.
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